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漲價是推進天然氣改革的唯一路徑嗎?

來源:本局信息中心 發布時間:2016-12-01

  “價格是影響我國天然氣產業未來發展的重要制約因素,其定價機制和價格水平的高低將決定天然氣未來的發展方向。”國家發改委價格檢測中心高級經濟師劉滿平在第四屆中國天然氣行業市場化發展大會上表示。近日,中石油向各天然氣用戶下發通知,從11月20日起將非居民用天然氣結算價格上浮10%。這一舉措引發行業內外對天然氣定價的爭論不斷,究其原因,與我國的天然氣市場化改革密不可分。

  目前,我國通過管道運輸的天然氣在不同環節產生的價格分別是出廠價、管輸價、配氣價,由出廠價和管輸價組成的門站價格為國家管制,配氣價由省級政府管理。

  雖然,門站價格長期處于國家管制之下,但隨著天然氣產業的市場化改革的逐步推進,氣價市場化試水已開始進行。

  國務院于2015年10月12日發布的《關于推進價格機制改革的若干意見》強調了“管住中間、放開兩頭”的發展方向。同年11月18日,國家發改委發布通知,將非居民用天然氣最高門站價格管理改為基準門站價格管理,供需雙方可以基準門站價格為基礎,在上浮20%、下浮不限的范圍內協商確定具體門站價格,并規定自今年11月20日起允許門站價格上浮。由于油氣企業具有自主定價能力,中石油選擇在此時上浮氣價合乎法律規定,也滿足了一年的鎖定期。

  “天然氣市場放開后,比價方式和市場供求情況發生變化,在供應緊張的情況下自然會發生價格上調的情況,市場化改革不是只降不升。天然氣產業發展成熟的美國同樣經歷了長時間的價格上漲。”中國油氣產業發展研究中心副主任劉毅軍說。

  那么,推進天然氣市場化改革,漲價是唯一路徑嗎?      

  “漲價不是天然氣市場化的唯一手段,只是調整利益分配的方式,油氣企業通過這種方式來調節天然氣供需的方式并不合理。作為‘三桶油’之一的中石油上調價格對市場影響較大,可能會影響未來我國的能源發展趨勢。同時,天然氣具有商品屬性、資源屬性、資本屬性和政治屬性,如何從這四個方面進行價格加權是政府相關部門需要考慮的問題。”中國石油管道學院教授劉伏生表示。  

  “改革一直以來都是天然氣價格上調的借口,實際上漲價并未對天然氣產業改革有實質性的推動作用。”中國能源網首席信息官韓曉平表示。

  資料顯示,在國際油價和國內煤炭價格持續下跌的背景下,我國天然氣的價格競爭力明顯不足。目前,天然氣價格相當于煤炭的三倍以上,氣電成本是煤電成本的近兩倍,氣電價格明顯高于水電、煤電、風電、光伏發電的價格。同時,天然氣相對成品油的經濟性優勢也被大幅削弱甚至喪失。我國簽署的進口長期貿易天然氣面臨照付不議的壓力,也抬高了價格水平。

  “結合能源供給側的發展來看,油氣行業將從資源之爭轉向市場之爭。此次天然氣漲價‘后作用力’不可小覷,將摧毀市場對天然氣行業的信心,導致大量的分布式能源項目流產,高氣價使得天然氣行業已經難以跑贏可再生能源。”韓小平表示。              

  一直以來,我國天然氣生產商、供應商與管道等基礎設施運營商的一體化導致了天然氣的捆綁定價。隨著天然氣市場化的逐步推進,政府將只監管具有自然壟斷性質的管輸價格和配氣價格,完全放開氣源價格。在滿足不了市場需求的情況下,油氣企業如何通過多種途徑擴大天然氣供應量,而不僅僅是利用上調氣價的方式來限制消費,是需要引起重視的一個問題。

 

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